Korea: tindakan untuk meningkatkan manajemen investasi publik

May 30, 2017 oleh Huáscar Eguino 5 Komentar

Salah satu tantangan utama yang dihadapi negara-negara di kawasan Amerika Latin dan Karibia adalah meningkatkan kualitas proyek investasi publik. Kita semua setuju bahwa proyek yang baik adalah instrumen yang kuat untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kualitas hidup penduduk. Sebaliknya, proyek-proyek buruk menghasilkan pemborosan sumber daya, mengikis kepercayaan penduduk pada pihak berwenang, dan bahkan dapat berdampak negatif terhadap peluang pertumbuhan suatu negara atau wilayah di masa depan.

Dalam konteks ini, selalu tepat untuk meninjau praktik baik internasional dan mencoba menarik pelajaran yang dapat berguna dalam meningkatkan kualitas investasi di negara-negara di kawasan ini. Pada kesempatan ini, saya berbagi dengan Anda empat tindakan yang telah dilaksanakan dalam kasus Korea Selatan dan itu, menurut pendapat saya, layak untuk dibagikan dengan mereka yang tertarik untuk meningkatkan pengelolaan investasi publik.1. Tinjauan independen studi pra-investasi

Salah satu masalah studi pra-investasi adalah bahwa mereka tidak memasukkan analisis alternatif teknis yang berbeda untuk memecahkan masalah yang ingin diatasi oleh proyek. Sangat umum bagi otoritas pemerintah yang tinggi untuk kembali dari perjalanan ke luar negeri dengan yakin bahwa kereta api berkecepatan tinggi, taman air, atau stadion sepak bola baru harus dibangun. Hal ini juga sangat umum bagi teknisi dari divisi pemerintah untuk “jatuh cinta dengan proyek-proyek mereka” dan tidak mau menganalisis keuntungan dari solusi teknis yang lebih inovatif, lebih murah atau sama efektifnya.

Menghadapi situasi ini, praktik yang baik adalah bahwa studi pra-investasi (dalam fase pra-kelayakan mereka) ditinjau oleh badan teknis independen. Inilah yang terjadi di Korea, di mana studi pra-kelayakan ditinjau secara tidak memihak oleh Pusat Analisis Investasi Publik (PIMAC) yang pendapatnya menentukan apakah proyek berlanjut (atau tidak) ke tahap kelayakan dan desain akhir.

Yang lebih menarik adalah kenyataan bahwa tinjauan independen Pimac hanya berlaku untuk tahap pra-kelayakan (analisis alternatif) yang menghasilkan setidaknya tiga manfaat konkret:

(i) studi kelayakan dan desain akhir adalah tanggung jawab sektor atau entitas yang memiliki pengetahuan teknis terbesar di lapangan;

(ii) rasa kepemilikan proyek dipertahankan, yang sangat penting untuk keberhasilannya pada tahap eksekusi; dan

(iii) tanggung jawab akhir untuk proyek tersebut terletak pada entitas pengusul.2. Realisme dalam prosedur pemilihan proyek

Sangat sering terjadi bahwa proyek yang dijalankan tidak selalu yang terbaik. Ini karena, dalam praktiknya, proses pemilihan proyek rumit dan mencakup kriteria yang dipisahkan dari teknis.

Menghadapi situasi ini, disarankan untuk menetapkan prosedur yang jelas untuk pemilihan proyek yang menggabungkan hasil studi pra-investasi dan, jika perlu, melengkapinya dengan kriteria tambahan. Cara praktis untuk membuat pemilihan proyek ditemukan lagi di Korea. Di negara itu, hasil studi pra-investasi adalah masukan dalam skema dan pemilihan proyek yang, dengan cara komplementer, menggabungkan variabel lain dari kepentingan nasional seperti keseimbangan regional atau pedoman kebijakan.

Secara khusus, Korea menerapkan proses pemilihan proyek (disebut Analytic Hierarchy Process – AHP) yang didasarkan pada tiga kriteria:

(i) hasil evaluasi ekonomi yang harus selalu positif;

(ii) dampak proyek dalam mengurangi kesenjangan regional dalam cakupan layanan dan infrastruktur; dan

(iii) pentingnya proyek dalam rencana pengembangan badan hierarki yang lebih tinggi atau pedoman kebijakan.

Dengan kata lain, AHP meningkatkan objektivitas dalam pengambilan keputusan pada pemilihan proyek dengan membuat proses pengambilan keputusan transparan dan hierarkis sesuai dengan hasil evaluasi dan tujuan pembangunan yang diusulkan oleh negara. Penerapan aturan pembaruan biaya yang jelas:

Kita semua tahu bahwa studi pra-investasi menjadi usang dengan sangat cepat dan bahwa, sangat sering, biaya proyek dapat disesuaikan beberapa kali selama periode eksekusi. Idealnya, solusi dalam kasus pertama adalah bahwa tidak banyak waktu berlalu antara penyelesaian fase pra-investasi dan pelaksanaan proyek dan bahwa, dalam kasus kedua, biaya termasuk beberapa penyesuaian atau mekanisme indeksasi yang disetujui oleh entitas yang bertanggung jawab untuk pendanaan atau pembiayaan.

Solusi Korea untuk masalah kedua disebut Total Cost Project Management System (TPCM). Sistem ini menggunakan biaya kontrak yang ditetapkan dalam proses penawaran dan mendefinisikan proses untuk penyesuaiannya yang disetujui oleh Kementerian Strategi dan Keuangan (MOSF).

Ketika penyesuaian biaya proyek melebihi batas yang ditetapkan sebelumnya, MOSF dapat menangguhkan alokasi anggaran untuk proyek dan / atau bahkan menetapkan hukuman bagi mereka yang bertanggung jawab atas biaya awal. Penerapan sistem ini di Korea telah memungkinkan untuk mengurangi kejadian penyesuaian biaya proyek di atas apa yang sebelumnya ditetapkan oleh MOSF.4. Evaluasi ulang studi kelayakan dan permintaan

Dalam kasus di mana penyesuaian biaya melebihi apa yang ditetapkan oleh MOSF (biasanya 20% tidak termasuk efek inflasi), peraturan menetapkan bahwa proyek harus dievaluasi kembali untuk meratifikasi kelayakannya dan melakukan pengawasan teknis terhadap kenaikan biayanya. Selain itu, peraturan menyediakan kemungkinan untuk melakukan evaluasi ulang dari studi permintaan, yang hasilnya dapat menyebabkan ukuran ulang proyek, reformulasi, atau bahkan pengabaiannya.

Tidak seperti studi pra-kelayakan, penekanan dari evaluasi ulang ini adalah untuk menemukan ukuran dan / atau alternatif biaya yang menjamin kelayakan proyek.  Secara umum, penerapan bersama TPCM dan kewajiban untuk melakukan evaluasi ulang studi kelayakan dan permintaan telah berdampak positif pada manajemen proyek, seperti yang ditunjukkan oleh pengurangan jumlah proyek dengan permintaan penyesuaian biaya di atas parameter yang ditetapkan.

Tindakan di atas telah diidentifikasi dan disistematisasikan dalam kerangka Proyek Regional “Inovasi dalam Sistem Investasi Publik” (RG-T2288). Sebagai bagian dari proyek ini, inventarisasi praktik manajemen investasi publik yang baik saat ini sedang dipersiapkan dan akan dibagikan di blog masa depan kami.
Huáscar Eguino

Bekerja sebagai Spesialis Utama dalam Manajemen Fiskal dan Kota di Inter-American Development Bank (IDB), Washington, D.C. Ekonom dengan spesialisasi dalam keuangan publik, manajemen investasi publik, kebijakan fiskal, dan perubahan iklim. Beliau memiliki gelar master dalam Pembangunan Lokal dan Regional dari University of Rotterdam (Belanda) dan studi pascasarjana dari Massachusetts Institute of Technology (MIT, AS); Universitas Harvard (Kennedy School of Government), dan Universitas Pennsylvania. Dia memiliki lebih dari 20 tahun pengalaman memberikan saran kebijakan dan merancang proyek pembangunan di 18 negara di Amerika Latin. Selain itu, ia telah bekerja secara langsung dengan lebih dari 100 pemerintah subnasional dalam berbagai masalah mulai dari modernisasi keuangan mereka hingga desain dan implementasi proyek pembangunan. Dia telah dua kali dianugerahi IDB Best Project Team Award untuk karyanya di Brasil (Credit Line for Municipalities – PROCIDADES) dan Mexico (Program Penguatan Negara Bagian dan KotaMadya). Dalam karirnya yang panjang di IDB, ia bekerja sebagai Koordinator Pembangunan Perkotaan di Brasil, Koordinator Inisiatif Kota Yang Muncul dan Berkelanjutan, dan Koordinator Cluster Manajemen Fiskal Desentralisasi dan Subnasional. Saat ini, ia bertanggung jawab atas agenda IDB tentang Kebijakan Fiskal untuk Perubahan Iklim http://www.iadb.org. Publikasi terbarunya mencakup topik-topik berikut: kebijakan fiskal dan perubahan iklim; ekonomi perilaku dan perpajakan lokal; manajemen investasi publik; dan pengelolaan tanah dan pajak properti. Interaksi Pembaca

About coraline

Check Also

Dolar biru, jangka waktu tetap atau saham? Ini adalah Pemegang Investasi / Keuangan TERBAIK – Titulares.ar

Tingkat inflasi yang sangat tinggi memukul kantong penabung dan alternatif investasi bertaruh, setidaknya, tidak kehilangan …

Leave a Reply

Your email address will not be published.